今天下午，在十三届全国人大常委会第十二次会议上，全国人大常委会委员长栗战书作全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国水污染防治法》实施情况的报告时，谈到了“饮用水安全保障有待加强”等执法检查中发现的问题。
 
栗战书表示，这次执法检查表明,实施水污染防治法取得了积极成效,各地各部门按照法律规定积极落实责任,推动了地方政府运用法律武器解决水污染问题的积极性和自觉性。不过，从对水污染防治法这部法律的学习及实施的自觉性、普遍性来讲,执法检查中接触到的各级干部、有关部门负责人及工作人员,接触到的城市居民和农村居 民,学过或知晓这部法律的为数很少。
 
栗战书强调，“在水污染防治法实施取得积极成效的同时,法律实施不到位的问题还较突出,从总体上看,我国水生态环境状况不容乐观”。
 
辽河流域 50个国考断面，15个为劣V类
 
水污染防治法第4条规定,地方各级人民政府对本行政区域的水环境质量负责,应当及时采取措施防治水污染。但是检查发现,一些地方政府责任落实不到位,部分支流和小流域水质较差,跨界河流治理相对滞后,一些地区考核断面水质出现反弹。辽宁省辽河流域 50个国考断面中,15个为劣V类。广西壮族自治区南流江流域考核断面不能稳定达标,时有反弹。
 
法律第27条规定,国务院有关部门和县级以上地方人民政府开发、利用和调节、调度水资源时,应当统筹兼顾,维持江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水体的合理水位,保障基本生态用水,维护水体的生态功能。可是检查发现,山东省不少地市对河道层层拦蓄,河道生态流量严重下降,使河水变成 “死水”。重庆市五步河和一品河在不到40公里的河道上分别建有17座和12座水电站,电站下游减水或断流现象严重。
 
河长制从“有名”到“有实”还有较大差距
 
法律第5条规定,省、市、县、乡建立河长制,分级分段组织领导本行政区域 内江河、湖泊的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环 境质量改善等工作。可是检查中发现，河长制从 “有名”到 “有实”还有较大差距，河长法律责任和考核机制不完 善,河长督促有关部门履行职责缺乏刚性手段,河长履职能力和水平不够。
 
检查还发现，黑臭水体整治不到位。湖北省地级城市建成区还有37个黑臭水体没有销号。安徽省芜湖市保兴垾、板城垾水体严重黑臭。云南省老运粮河在 2018 年 11 月被国家城市黑臭水体整治专项巡查认定为瞒报的黑臭水体,此次抽查发现仍有 排污口向河中排放污水。
 
此外，水环境保护目标考核责任压实和压力传导不到位。检查发现,一些市县级政府水污染防治考核流于形式,没有真正发挥层层压实责任的作用。2017年山西 省大同市将未完成水污染治理目标任务的城区和阳高县评为年度 优秀县区。
 
城市集中式饮用水水源存在风险隐患

检查发现，饮用水安全保障有待加强。城市集中式饮用水水源存在风险隐患。上海市青草沙水库毗邻长江航道,水上危险化学品运输、船舶溢油事故、非法倾倒垃圾污水等对水源安全构成潜在风险。天津市于桥水库水 源保护区内农业面源污染问题突出,部分入库沟渠水质不达标。 青海省西宁市第四水源地一级保护区内农村污水垃圾未集中处置。
 
农村饮用水水源保护存在短板。检查发现,甘肃省金昌市已划分保护区的20个乡镇级饮用水水源地只 有3个完成规范化建设。湖南省汨罗市东风水库和宁乡市双狮岭 水厂水源未划定饮用水水源保护区,饮用水水源地存在风险隐患。
 
城镇生活污水处理短板明显
 
检查发现,城镇环境基础设施建设特别是污水处理配套管网建设欠账多、维护不力,资金缺口大。检查中四川省反映,省内各级财政对生活污水垃圾处理设施的建设投入难以满足实际需求 , 资金缺口约 700 亿元 。
 
报告称：第三方评估报告指出,污水收集管网不完善、管网 破损、管网混接错接三大问题是我国城市河湖黑臭的主要原因。 现行的污水处理率不能真实反映城镇生活污水主要污染物的收集处理效能。城市污水管网规划不科学、工程建设滞后、维护管理 不到位,一些城镇污水处理厂 “大马拉小车”,进水浓度普遍较低,部分污水处理能力闲置浪费。
 
例如吉林省一些城市污水配套管网建设严重滞后,部分市县污水收集率不足50%,四平市、辽源市雨污分流比例不足40% 。
 
检查还发现，污泥处置措施不到位,污泥资源化利用困难。2018年陕西省西安市主城区污泥总产量为55万吨,处置量为44万吨,还有11万吨污泥长期堆积。